Documento di posizione del Gruppo PPE sul quadro finanziario pluriennale post-2027

Il Gruppo PPE ritiene che un’Unione europea forte debba essere dotata di un bilancio solido e a lungo termine, in grado di realizzare le priorità strategiche, di rispondere adeguatamente agli eventi imprevisti, di rispondere alle preoccupazioni dei cittadini – anche fornendo sostegno alle famiglie – e di contribuire a trasformare l’UE in un’economia e in una società moderna, sostenibile e resiliente. Il bilancio dell’UE deve concentrarsi sui beni pubblici europei, apportando un valore aggiunto europeo e creando sinergie tra i progetti nazionali e quelli dell’UE, garantendo al contempo che le dimensioni transfrontaliera, locale e regionale assumano maggiore importanza. Il vero successo consiste nel conseguire risultati tangibili sulle nostre priorità, il che richiede, per ragioni di efficienza economica e fattibilità politica, un adeguato allineamento tra i livelli di gestione di una politica e i livelli di finanziamento.

1. Architettura del QFP

Il PPE è fermamente convinto che la futura architettura e progettazione del QFP debba salvaguardare il ruolo del Parlamento europeo come autorità legislativa, di bilancio e di discarico. Il PPE difenderà con fermezza il diritto del Parlamento di esercitare pienamente i suoi poteri e le sue prerogative per ragioni di legittimità democratica.

Un unico piano nazionale per Stato membro non può essere la base per la spesa a gestione condivisa dopo il 2027. Il RRF non dovrebbe essere un modello per il bilancio dell’Unione, a causa delle molteplici carenze di questo modello, e in particolare del suo intrinseco eccesso di centralizzazione. I livelli regionali e locali devono rimanere al centro della futura progettazione dei piani di gestione condivisa.

• Il Gruppo PPE sottolinea che i piani nazionali del RRF non dovrebbero essere replicati in quanto tali nel prossimo QFP. Il futuro bilancio dell’UE dovrebbe essere concepito per sostenere l’attuazione efficace delle politiche dell’UE, come la coesione o l’agricoltura, e consentire il raggiungimento dei loro obiettivi comuni e specifici.

• Il Gruppo PPE teme che i finanziamenti dell’UE in gestione condivisa siano subordinati al raggiungimento di tappe e obiettivi legati a riforme specifiche a livello nazionale. Intende prendere in considerazione questa opzione solo se tali riforme si dimostreranno proporzionate, ben calibrate, direttamente collegate alle pertinenti politiche dell’UE e stabilite al livello appropriato (nazionale, regionale o locale). Le autorità locali e regionali e gli altri beneficiari non possono essere penalizzati o ritenuti responsabili di riforme non attuate a livello nazionale.

• Il Gruppo PPE si aspetta che il ruolo degli enti locali e regionali nella progettazione, nella negoziazione e nell’attuazione dei piani pertinenti sia pienamente preservato. Le autorità regionali e locali conoscono meglio le esigenze e le specificità del territorio e un approccio basato sul luogo, la governance multilivello e il partenariato sono principi chiave che dovrebbero essere alla base del prossimo QFP. Una forte capacità regionale e locale garantisce un’attuazione efficiente e fornisce il massimo valore aggiunto.

• Il Gruppo PPE insiste sul fatto che i finanziamenti per l’agricoltura, la pesca e la coesione dovrebbero essere salvaguardati in strutture distinte e avere stanziamenti chiaramente identificati e riservati, secondo i rispettivi principi consolidati.

• Il Gruppo PPE ritiene che, sebbene la flessibilità debba essere un elemento chiave della futura riforma del QFP, ciò non debba andare a scapito della garanzia di un sufficiente livello di prevedibilità dei finanziamenti dell’UE. In questo contesto, il Gruppo si aspetta che le regioni continuino a disporre di dotazioni di bilancio predefinite che consentano loro di pianificare e attuare i propri progetti.

Il Fondo per la competitività, se concepito come un grande fondo ombrello che fonde in un unico fondo diversi programmi UE di successo, non è accettabile in questa forma, poiché rischia di compromettere gli obiettivi originari di tali programmi.

• Il Gruppo PPE sottolinea che il programma Horizon Europe dovrebbe conservare il suo marchio e la sua integrità e rimanere un programma UE a sé stante nel prossimo QFP. Dovrebbe essere previsto uno stanziamento separato per il Consiglio europeo della ricerca e il Consiglio europeo dell’innovazione, garantendo così che l’eccellenza rimanga la pietra angolare della politica di ricerca e innovazione dell’UE. Horizon Europe e gli altri programmi faro dell’UE che favoriscono la crescita e la competitività dovrebbero essere inclusi in un’apposita voce del QFP invece di essere fusi in un unico Fondo per la competitività.

• Il Gruppo PPE ritiene che un futuro Fondo per la competitività dovrebbe essere sviluppato sulla base dei modelli InvestEU e FEI e sfruttare una serie di fonti di finanziamento, tra cui garanzie, prestiti e capitale proprio. Dovrebbe far leva in via prioritaria sui finanziamenti privati e consentire alle start-up, alle PMI e alle imprese in scala di accedere più facilmente ai finanziamenti.

• Il Gruppo PPE sottolinea che il Fondo per la competitività dovrebbe sostenere le PMI e investire nella promozione dell’innovazione attraverso politiche solide e orizzontali che interessino tutti i settori economici, essenziali per preservare la competitività e salvaguardare l’integrità del mercato unico. Dovrebbe concentrarsi sul miglioramento delle condizioni microeconomiche in tutta l’Unione e garantire che tutti gli Stati membri siano in grado di beneficiarne, al fine di rafforzare con successo la competitività europea sui mercati globali e seguire una logica basata sul mercato globale, fornendo sovvenzioni per i progetti industriali che si trovano in condizioni di disparità sul mercato globale e che hanno un valore strategico per la competitività dell’Unione.

Un nuovo strumento per il mercato interno europeo

• Il Gruppo PPE chiede che le esigenze di investimento strutturali e a lungo termine siano trattate separatamente dal Fondo per la competitività attraverso un apposito strumento per il mercato interno europeo, al fine di garantire la prevedibilità degli investimenti e della pianificazione delle infrastrutture, comprese le misure volte ad approfondire strutturalmente il mercato unico. Il nuovo strumento dovrebbe basarsi sul meccanismo per collegare l’Europa, con un chiaro orientamento strategico e un maggiore valore aggiunto europeo.

• Il meccanismo per il mercato interno dovrebbe essere strettamente collegato alla nuova strategia per il mercato unico e mirare a liberare pienamente il potenziale del mercato unico combinando le riforme strutturali con investimenti a lungo termine in infrastrutture critiche e transfrontaliere, anche collegando le reti elettriche, ferroviarie e di comunicazione in tutta Europa.

Il Fondo globale per l’Europa , previsto dalla Commissione per rinnovare il finanziamento dell’azione esterna, suscita serie preoccupazioni nel Gruppo PPE.

• Il Gruppo PPE ricorda che nell’attuale QFP si sono verificati molteplici problemi dovuti alla fusione di diversi programmi nell’NDICI e sfide significative dovute all’opacità della nomenclatura di bilancio.

• Il Gruppo PPE sottolinea che qualsiasi riduzione dei programmi deve essere compensata da una ripartizione molto più dettagliata delle linee di bilancio per consentire all’autorità di bilancio di esercitare un’adeguata responsabilità e garantire che il processo decisionale nella procedura di bilancio annuale e nel corso dell’esecuzione del bilancio sia significativo.

• Il gruppo del PPE sottolinea che, sebbene l’UE e i suoi Stati membri siano i maggiori donatori al mondo nel campo della cooperazione allo sviluppo, questa leadership manca di visibilità. La forte dipendenza della Commissione dalla gestione indiretta attraverso i partner esecutivi spesso oscura il ruolo dell’UE, in gran parte a causa di regole interne troppo complesse.

• Il Gruppo PPE chiede che tutte le spese della PESC siano parte integrante del bilancio dell’UE, tranne nei casi di operazioni militari o di difesa, per garantire la piena trasparenza e un’adeguata supervisione parlamentare.

Il Gruppo PPE ritiene che vi sia la chiara necessità di progredire verso una vera e propria Unione della Difesa, in particolare per quanto riguarda gli appalti congiunti e la costruzione di capacità di difesa comuni e della base industriale e tecnologica europea, in coordinamento con la NATO e nel pieno rispetto sia degli impegni di neutralità che delle particolari preoccupazioni di sicurezza dei singoli Stati membri dell’UE. Questo obiettivo può essere raggiunto attraverso una revisione della spesa per la difesa, con tutti i programmi UE pertinenti riuniti in un’apposita voce del QFP.

Preparazione alle crisi. Il bilancio dell’UE non è stato concepito con la capacità di reagire adeguatamente a situazioni impreviste e rispondere a nuove esigenze a causa della limitata flessibilità.

• Il Gruppo PPE chiede che il prossimo QFP preveda una sufficiente capacità di risposta alle crisi e margini sufficienti per ogni rubrica. I programmi di spesa dovrebbero mantenere una sostanziale riserva di flessibilità incorporata, con l’assegnazione a specifici obiettivi politici decisa dall’autorità di bilancio.

• Il Gruppo PPE è allarmato dal crescente impatto delle catastrofi naturali, che spesso sono il risultato del cambiamento climatico e che, quindi, probabilmente si verificheranno con maggiore frequenza e intensità in futuro. Riteniamo che il QFP post-2027 debba includere solo due strumenti speciali del QFP, uno dedicato a garantire la solidarietà in caso di catastrofi naturali e uno per la risposta alle crisi di carattere generale.

2. Dimensione del QFP post-2027

In un periodo in cui l’Unione si trova ad affrontare un numero crescente di crisi e la necessità di fornire risultati è imperativa, il QFP post-2027 deve essere dotato di maggiori risorse rispetto al periodo 2021-2027. Il bilancio dell’UE deve essere adeguatamente dotato dei mezzi necessari per affrontare le priorità politiche attuali e quelle che stanno emergendo, nonché per essere in grado di rispettare le proprie responsabilità legali e di rimborsare il debito derivante dalla NextGenerationEU.

• Il Gruppo PPE ritiene che la produzione e la sicurezza alimentare siano componenti vitali dell’autonomia strategica e che la PAC post-2027 debba beneficiare di un bilancio dedicato, almeno mantenuto al livello attuale e tenendo conto dell’inflazione, per evitare una riduzione del valore reale del sostegno agli agricoltori. I pagamenti diretti devono essere mantenuti in quanto forniscono un chiaro valore aggiunto europeo e rappresentano un forte sostegno alla produzione e al reddito degli agricoltori, mentre un sostegno mirato dovrebbe continuare a essere fornito alle aziende agricole familiari e ai giovani agricoltori. Il prossimo QFP dovrebbe inoltre fornire finanziamenti adeguati alla pesca e all’acquacoltura dell’UE , per garantire che il settore rimanga competitivo, innovativo e impegnato nella decarbonizzazione. Il Gruppo PPE sostiene con forza il rafforzamento del programma POSEI e della sua dotazione finanziaria, dato il suo ruolo cruciale nel sostenere l’attività agricola e l’approvvigionamento alimentare nelle regioni ultraperiferiche, e chiede inoltre la creazione di un programma POSEI separato per sostenere la pesca e l’acquacoltura nelle regioni ultraperiferiche.

• Il Gruppo PPE ritiene che una politica di coesione modernizzata debba stimolare la crescita, promuovere la convergenza tra le regioni ed evitare la frammentazione all’interno del mercato unico, ma anche affrontare nuove sfide come gli alloggi o il declino demografico. Il prossimo QFP dovrebbe continuare a sostenere la coesione economica, sociale e territoriale, fornendo un sostegno mirato a tutte le regioni e, pertanto, chiede che la politica di coesione dell’UE riceva almeno lo stesso livello di finanziamento del periodo attuale in termini reali.

• Il gruppo del PPE sottolinea che il prossimo QFP dovrebbe stimolare la competitività, rafforzare la capacità di innovazione dell’Unione e fornire investimenti per garantire l’autonomia strategica dell’Unione. Il prossimo QFP dovrebbe riservare e dare priorità ai finanziamenti per i programmi faro dell’UE, tra l’altro nei settori della ricerca e dell’innovazione (compresa la ricerca di base), dell’energia, dei trasporti, delle infrastrutture digitali e del completamento delle reti transeuropee, della salute e della biotecnologia in vista delle grandi sfide sanitarie.

• Il Gruppo PPE chiede di progredire verso un’autentica Unione della Difesa, con il prossimo QFP che sostenga un approccio globale alla sicurezza attraverso un aumento degli investimenti nelle capacità sia civili che militari secondo il principio della preferenza europea, ogni qualvolta sia disponibile un’alternativa europea. Il Gruppo PPE ritiene che si debba prestare particolare attenzione al rafforzamento del confine orientale dell’Unione, in particolare delle regioni orientali dell’UE confinanti con la Russia, la Bielorussia o l’Ucraina, che rimane un asse critico per la deterrenza, la resilienza e la protezione dell’intera Unione. La spesa per la difesa deve andare di pari passo con altri investimenti a lungo termine dell’Unione.

• Il Gruppo PPE chiede un finanziamento adeguato per sostenere il programma faro Erasmus+ , in riconoscimento del suo contributo unico al miglioramento della mobilità educativa e dell’apprendimento in Europa, nonché al settore della cultura , fondamentale per la formazione di un’identità europea.

• Il Gruppo PPE ritiene che il prossimo QFP debba fornire le risorse necessarie per affrontare adeguatamente le principali sfide dell’Unione, come la migrazione e l’efficace protezione delle frontiere esterne dell’UE, compresi i finanziamenti per le infrastrutture di frontiera, nonché per sostenere l’azione esterna dell’Unione, compresi gli aiuti umanitari, per promuovere pace, stabilità e sicurezza durature.

Il Gruppo PPE è convinto che il livello complessivo del bilancio dell’UE debba essere commisurato alle esigenze di finanziamento delle politiche di lunga data dell’Unione, ai finanziamenti aggiuntivi necessari per le nuove priorità dell’UE, in particolare la difesa e la competitività, alle esigenze di rimborso del debito dei nuovi Stati membri e alla capacità di risposta dell’Unione a nuovi shock e crisi, lasciando al contempo margini sufficienti per far fronte all’evoluzione delle esigenze di spesa. Il Gruppo PPE chiede quindi che il prossimo QFP si allontani dal livello storicamente restrittivo e autoimposto dell’1% dell’RNL.

3. Semplificazione

L’eccesso di regolamentazione e di burocrazia per i beneficiari finali dei fondi UE deve essere ridotto in modo significativo e prioritario. La semplificazione deve essere realizzata nel pieno rispetto dell’equilibrio istituzionale previsto dai Trattati. È importante che nei programmi futuri le informazioni sui destinatari finali dell’UE siano disponibili al pubblico. Il Gruppo PPE considera la digitalizzazione un elemento chiave per semplificare e modernizzare i processi amministrativi.

• Il Gruppo PPE chiede una significativa semplificazione delle norme sulla spesa dell’UE per i beneficiari finali nel prossimo QFP, con particolare attenzione alle esigenze delle PMI che spesso devono affrontare oneri amministrativi sproporzionati. Un bilancio più semplice deve anche essere più trasparente, consentendo una migliore responsabilità, un esame e un controllo della spesa e riducendo il rischio di doppi finanziamenti, abusi e frodi. Il Gruppo PPE chiede quindi un sistema di rendicontazione informatica interoperabile con uno standard di dati armonizzato per tracciare i flussi di denaro verso gli effettivi beneficiari finali e verso gli organismi responsabili dell’attuazione.

• La semplificazione e la flessibilità non dovrebbero essere usate come pretesto per concedere semplicemente più potere alla Commissione nell’allocazione dei fondi e nello spostamento delle risorse tra i programmi senza i necessari controlli ed equilibri a spese del Parlamento come autorità di discarico e di bilancio.

4. Governance e controllo

• Il Gruppo PPE si oppone fermamente a qualsiasi tentativo di emarginare il Parlamento europeo nel suo ruolo di co-legislatore, autorità di bilancio e di discarico. Il Parlamento, in quanto unica autorità di discarico dell’Unione e responsabile dello stretto controllo della Commissione, dovrebbe essere messo in condizione di svolgere appieno il proprio ruolo. Il Gruppo PPE si oppone, in questo contesto, all’utilizzo dell’articolo 122 del TFUE come base giuridica per qualsiasi nuova proposta legislativa che abbia implicazioni per il bilancio dell’Unione.

• Per i futuri strumenti basati sui risultati, è importante che i finanziamenti siano chiaramente legati ai risultati. Per questo motivo, il Gruppo PPE sottolinea che il prossimo QFP non dovrebbe basarsi su strumenti basati sui risultati se il relativo finanziamento non è chiaramente legato a investimenti o progetti concreti e alle relative riforme.

• Il Gruppo PPE sottolinea il requisito della trasparenza, della tracciabilità e della sana gestione finanziaria dei fondi UE, in linea con il TUE, il TFUE e il Regolamento finanziario, nonché con le raccomandazioni e i risultati delle relazioni della Corte dei Conti.

5. Condizionalità nel bilancio dell’UE

L’UE deve fare pieno uso di tutti gli strumenti esistenti per proteggere il bilancio dell’UE. Il rispetto dei valori e dei diritti fondamentali dell’Unione è un prerequisito essenziale per accedere ai fondi europei.

• Il Gruppo PPE sottolinea che il meccanismo di condizionalità dello Stato di diritto deve essere mantenuto e rafforzato. Deve esserci un chiaro legame con la protezione degli interessi finanziari dell’UE.

• Il Gruppo PPE sottolinea che, quando si attiva il meccanismo, devono essere applicati criteri e standard oggettivi e gli Stati membri devono essere trattati in modo paritario.

• Il Gruppo PPE chiede di migliorare la protezione dei beneficiari finali, al fine di tutelare le regioni e i comuni, nonché altri beneficiari, come studenti, ricercatori o PMI.

Il Gruppo PPE sottolinea che la dimensione del mercato unico è molto importante e che le violazioni delle norme del mercato unico che incidono sul bilancio dell’UE, come quelle relative agli appalti pubblici, dovrebbero essere prese in considerazione nel contesto del meccanismo di condizionalità, a condizione che la violazione di tali norme si basi su circostanze chiare e oggettive e sia legata agli interessi finanziari dell’UE.

6. Principi orizzontali

Il Gruppo PPE sottolinea che l’integrazione nel bilancio dell’Unione deve avvenire in modo efficiente ed efficace, rispettando i principi di proporzionalità e necessità. Gli attuali principi orizzontali devono essere aggiornati in linea con gli obiettivi politici dell’Unione, garantendo al contempo una riduzione dell’onere burocratico per i beneficiari finanziari.

• Il Gruppo PPE sottolinea l’importanza di integrare la competitività e la preparazione nei programmi dell’Unione.

• Il Gruppo PPE insiste sul fatto che la definizione di obiettivi di mainstreaming non deve portare a un ulteriore aumento della burocrazia e degli oneri amministrativi per i beneficiari.

• Il Gruppo PPE ritiene che il mainstreaming sia meglio raggiungibile attraverso un insieme di misure, in primo luogo attraverso la progettazione di politiche, valutazioni d’impatto approfondite e una solida tracciabilità della spesa.

7. Allargamento dell’UE

Il prossimo QFP sarà fondamentale per preparare l’Unione all’allargamento e i Paesi candidati all’adesione.

• Il Gruppo PPE ritiene che la stabilità, la sicurezza e la tenuta democratica dei Paesi candidati siano indissolubilmente legate a quelle dell’UE e richiedano investimenti strategici sostenuti, legati a riforme che favoriscano la loro convergenza con gli standard dell’Unione.

• Il Gruppo PPE chiede un sostegno strategicamente mirato alla preadesione, alla crescita e agli investimenti. L’assistenza preadesione post-2027 dovrebbe essere fornita sotto forma di sovvenzioni e prestiti, con una maggiore condizionalità sul rispetto dei valori europei fondamentali, tra cui lo Stato di diritto, l’indipendenza giudiziaria, i principi democratici e i diritti fondamentali. Per le strutture già esistenti, il modello di governance e la supervisione del Parlamento devono essere rafforzati.

• Il Gruppo PPE sottolinea che il sostegno di preadesione all’Ucraina deve essere distinto dall’assistenza finanziaria finalizzata alla stabilità macroeconomica e alla ripresa postbellica, che richiedono uno sforzo internazionale concertato con il bilancio dell’UE che svolge un ruolo importante.

• Il Gruppo PPE è convinto che l’attuale clausola di revisione obbligatoria in caso di allargamento debba essere mantenuta nel prossimo quadro e che le dotazioni nazionali non debbano essere toccate.

8. Nuove risorse proprie e rimborso del debito

Il Gruppo PPE è fermamente convinto che, affinché l’Unione possa ripagare il debito dei GNE senza compromettere la sua capacità di realizzare le sue priorità politiche, il bilancio dell’UE debba essere dotato di un insieme diversificato e ampliato di risorse proprie dell’UE.

• Il gruppo del PPE sottolinea che il rimborso del debito dei servizi di interesse economico generale è un obbligo giuridico e che il calendario di rimborso deve essere mantenuto. L’UE deve rispettare i propri impegni e garantire che siano previste entrate adeguate a questo scopo. Un’eventuale proroga del rimborso dovrebbe essere presa in considerazione solo se non incide negativamente sul bilancio dell’UE e non può sostituire la necessità di introdurre risorse proprie.

• Il Gruppo PPE sostiene con forza l’introduzione urgente di nuove risorse proprie per coprire l’importo del rimborso del debito e le maggiori esigenze di spesa dell’Unione. Tuttavia, il Gruppo PPE sottolinea che le nuove risorse proprie non dovrebbero portare a tasse aggiuntive che gravino eccessivamente sui cittadini dell’UE o che ostacolino la competitività delle imprese europee.

• Il Gruppo PPE è seriamente preoccupato per la totale mancanza di progressi in seno al Consiglio sull’introduzione di nuove risorse proprie, a seguito delle proposte della Commissione per il 2023. Il Gruppo PPE ritiene che il Parlamento europeo debba tenere conto anche dei progressi compiuti dal Consiglio verso l’adozione di nuove risorse proprie prima di dare il proprio consenso al futuro QFP.

• Il Gruppo PPE ritiene che debbano essere esplorati tutti gli strumenti e i mezzi per fornire all’Unione le risorse necessarie, soprattutto nel settore della sicurezza e della difesa. Il prestito congiunto potrebbe essere considerato un’opzione per raccogliere le risorse necessarie, solo in casi eccezionali e nel pieno rispetto delle restrizioni imposte dal Trattato e dalla legislazione UE in materia, tenendo conto anche del limitato spazio fiscale dell’Unione. Inoltre, il prestito congiunto potrebbe essere preso in considerazione a condizione che faciliti il finanziamento tempestivo di politiche europee con un chiaro valore aggiunto europeo e che sia pienamente allineato con le priorità strategiche dell’UE che forniscono beni pubblici europei, o che faciliti gli investimenti in progetti transfrontalieri o paneuropei che aumentano il potenziale di crescita dell’UE. Per garantire che non vengano posti limiti indebiti ad altre priorità politiche o che non vengano imposti oneri eccessivi agli Stati membri, ai contribuenti e alle generazioni future, l’UE dovrebbe sviluppare regole e limiti espliciti al proprio indebitamento, oltre a politiche chiare per la gestione del debito, con l’obiettivo di ridurre al minimo i costi finanziari complessivi per i contribuenti.