Milano, 24 giugno 2025 – 11:43
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Appalti / Acquisti verdi (Gpp) / Cam (Giurisprudenza)
(Francesco Petrucci)
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La pubblica Amministrazione deve applicare i Criteri ambientali minimi (Cam) vigenti al momento in cui è pubblicato il bando di gara, essendo irrilevante che durante lo svolgimento della procedura d’appalto tali Criteri siano stati aggiornati.
Un principio sostenuto dal Tar Lazio nella sentenza 30 maggio 2025, n. 10589. L’articolo 57 del Dlgs 36/2023 (nuovo Codice appalti) prevede l’obbligatorietà dell’inserimento nella documentazione di gara delle specifiche previste dai Criteri ambientali minimi. Sono quelli approvati con il relativo decreto ministeriale riferito al particolare bene o servizio di cui l’Amministrazione pubblica si deve approvvigionare, chiamando le imprese a partecipare alla gara.
I Giudici laziali hanno ritenuto legittimo il comportamento dell’Amministrazione appaltante che ha applicato i Criteri ambientali minimi vigenti al momento di pubblicazione del bando di gara, senza tenere conto del fatto che nel corso dello svolgimento della procedura era stato dal Legislatore emanato l’aggiornamento dei medesimi.
I Giudici laziali ricordano che la Giurisprudenza è unanime nel ritenere che le gare d’appalto restano soggette alla disciplina normativa vigente al momento della loro indizione (cioè la data di pubblicazione del bando). Sono quindi “insensibili alla normativa sopravvenuta a meno che questa non preveda espressamente una propria efficacia retroattiva.” Inoltre, vigendo il principio del “tempus regit actum” le norme vigenti al tempo in cui è pubblicato il bando di gara si applicano anche alla fase esecutiva dell’affidamento.
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Appalti pubblici – Bando di gara – Criteri ambientali minimi approvati con decreto ministeriale – Inserimento nella documentazione di gara ai sensi dell’articolo 57 del Dlgs 36/2023 – Obbligatorietà -Sussistenza – Aggiornamento dei Criteri ambientali minimi tramite emanazione di un nuovo decreto ministeriale – Applicabilità al bando di gara pubblicato prima dell’entrata in vigore – Esclusione – Irrilevanza dello ius superveniens – Sussistenza – Obbligo per l’Amministrazione appaltante di applicare i Criteri ambientali minimi vigenti alla data di pubblicazione del bando di gara – Sussistenza – Applicabilità della disciplina vigente al momento della pubblicazione del bando di gara anche alla fase esecutiva dell’appalto – Sussistenza
Le imprese che intendono fornire beni e servizi alla Pubblica Amministrazione devono partecipare a procedure ad evidenza pubblica e rispettare determinati standard di sostenibilità ambientale. Le norme che regolano questi processi sono contenute nel “Codice dei contratti pubblici”, recentemente aggiornato con il decreto legislativo 31 marzo 2023 n. 36, in sostituzione del Dlgs 50/2016. Nel Dossier si offre l’esame della disciplina in questione, con un focus speciale relativo ai decreti recanti i criteri ambientali minimi (cd. “Cam”) che gli operatori devono osservare. Il documento è aggiornato ai nuovi criteri ambientali minimi (cd. “Cam”) per il servizio di gestione rifiuti e per i servizi di ristoro e distribuzione di acqua potabile pubblicati nell’aprile 2025
L’area dedicata al Codice dei contratti pubblici (Dlgs 36/2023) e provvedimenti satellite (tra cui quelli relativi ai servizi pubblici locali di rilevanza economica). Un sistema normativo che, in recepimento delle direttive Ue su appalti pubblici e contratti di concessione, impone il conseguimento di obiettivi di sostenibilità ambientale ed energetica. Con i testi ragionati ed aggiornati di tutti i “criteri ambientali minimi” (cd. “Cam”) cui specifici beni e servizi devono rispondere per poter efficacemente partecipare alle gare pubbliche.
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