Cosa sappiamo finora del 15° Piano Quinquennale della Cina

Il 2025 rappresenta un anno cruciale nel ciclo politico cinese: segnerà la conclusione del 14° Piano Quinquennale e l’avvio della fase di definizione del 15°, che guiderà lo sviluppo del Paese dal 2026 al 2030. Il Presidente Xi Jinping è già alla guida delle consultazioni con i vertici del Partito sulle future priorità strategiche, mentre i media statali stanno coinvolgendo l’opinione pubblica in preparazione dell’approvazione da parte del Comitato Centrale del PCC, attesa per l’autunno. In questo contesto, analizziamo quali potrebbero essere le principali direttrici politiche del prossimo Piano Quinquennale della Cina.

Il 2025 è un anno cruciale nel panorama politico cinese, che segna l’ultimo anno del 14° Piano Quinquennale e pone le basi per la presentazione delle proposte per il 15° Piano Quinquennale, che si terrà in autunno, da parte del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese (PCC).

La leadership politica cinese sta attualmente gettando le basi per la pubblicazione di questo documento fondamentale, che modellerà lo sviluppo sociale ed economico del Paese nei prossimi cinque anni. Il Presidente Xi Jinping ha presieduto incontri con alti funzionari per discutere le priorità chiave del nuovo piano, mentre i media statali hanno lanciato una campagna nazionale per raccogliere input e feedback pubblici.

Il 15° Piano Quinquennale, che coprirà il periodo dal 2026 al 2030, dovrebbe concentrarsi sul miglioramento della resilienza economica, sul potenziamento delle capacità tecnologiche e di innovazione della Cina, e sarà approvato durante un plenum del Comitato centrale del PCC che dovrebbe svolgersi in autunno.

Che cosa sono i piani quinquennali della Cina?

I piani quinquennali della Cina sono i progetti politici fondamentali del Paese, che delineano obiettivi strategici per lo sviluppo economico e sociale su periodi di cinque anni. Originati con la fondazione della Repubblica Popolare Cinese nel 1949, questi piani stabiliscono le priorità nazionali, in particolare in settori come la crescita economica, lo sviluppo industriale, l’istruzione e lo sviluppo sociale, e fungono da linee guida vincolanti per tutti i governi locali, provinciali e regionali.

Ogni nuovo Piano Quinquennale è influenzato dalle sfide più urgenti del Paese, e tiene conto delle condizioni economiche prevalenti, dei cambiamenti nell’industria e nella tecnologia, delle preoccupazioni per la sicurezza nazionale, del commercio estero e della diplomazia e dell’evoluzione delle tendenze demografiche e sociali.

Il 14° Piano Quinquennale è stato sviluppato sullo sfondo della pandemia di COVID-19, che ha visto il PIL cinese diminuire per la prima e unica volta in oltre quattro decenni, e di una lunga guerra commerciale con gli Stati Uniti. Uno dei principali obiettivi del piano è stato quindi quello di rafforzare la resilienza della catena di approvvigionamento, stimolare i consumi interni e rafforzare le capacità tecnologiche e di innovazione nazionali.

Altre priorità stabilite nel piano includevano, tra le altre, la lotta alle emissioni di carbonio e la promozione dello sviluppo verde, l’aumento della digitalizzazione e lo sviluppo delle tecnologie digitali, l’aggiornamento delle industrie tradizionali, la rivitalizzazione rurale e l’accelerazione dello sviluppo economico nelle regioni settentrionali e occidentali della Cina.

Che cosa prevede il 15° Piano Quinquennale della Cina?

Poiché il 15° Piano Quinquennale è ancora nelle fasi iniziali di ricerca e pianificazione, non è possibile prevedere con certezza i contenuti del documento finale. Tuttavia, il Governo ha offerto alcuni spunti sulla direzione politica generale attraverso la rendicontazione degli incontri tra i funzionari governativi.

A cinque anni dall’inizio del 14° Piano Quinquennale, la Cina si trova in condizioni molto diverse, pur affrontando alcune sfide familiari e persistenti. Sebbene il Paese si sia ampiamente ripreso dall’impatto della pandemia di COVID-19, il ricordo di alcuni dei peggiori esiti della pandemia, come le gravi oscillazioni economiche e sociali, le crisi della catena di approvvigionamento e la pressione sulle industrie nazionali, continuerà a plasmare la politica economica per molti anni a venire. Inoltre, con Trump di nuovo alla Casa Bianca, la Cina si trova ancora una volta in uno scontro tariffario con il suo principale partner commerciale e rivale economico, con il presidente rieletto che riaccende la guerra commerciale dopo il suo insediamento.

Il 15° Piano Quinquennale sarà redatto tenendo conto di questi problemi. È quindi probabile che il focus sia rivolto al miglioramento della resilienza economica, che includerà la diversificazione dei partner commerciali e la riduzione della dipendenza dalle importazioni di materiali critici, l’aumento dei consumi interni e il miglioramento delle capacità nazionali nelle tecnologie chiave.

Nel corso di un simposio tenutosi ad aprile 2025, dedicato al periodo del 15° Piano Quinquennale, Xi Jinping ha enfatizzato l’importanza di valutare proattivamente l’impatto dei cambiamenti nel contesto internazionale sulla Cina, sottolineando che è fondamentale adattarsi a tali cambiamenti ottimizzando la struttura economica del paese. Tra le principali aree di intervento, ha messo in evidenza la necessità di garantire la stabilità economica attraverso la stabilizzazione dell’occupazione, il sostegno alle imprese e il proseguimento dell’apertura strategica dell’economia cinese.

Potenziamento dell’innovazione tecnologica e della ricerca scientifica

Nel suo discorso al simposio di aprile, Xi ha posto un’enfasi significativa sullo sviluppo scientifico e tecnologico. Ha chiesto in particolare un ruolo più incisivo delle nuove forze produttive di qualità nel miglioramento economico del Paese, stimolando la promozione della trasformazione e dell’aggiornamento delle industrie tradizionali, lo sviluppo delle industrie emergenti e l’accelerazione della costruzione di un moderno sistema industriale.

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Ha inoltre sottolineato la necessità di costruire un sistema industriale moderno e di realizzare progressi nelle tecnologie di base e all’avanguardia, rafforzando al contempo la ricerca di base e migliorando le capacità di innovazione originali.

Nel frattempo, una campagna di suggerimenti pubblici lanciata dai media statali cinesi nel marzo 2025, che sollecita il feedback dei cittadini e delle parti interessate del settore, ha incluso “AI Plus” come argomento chiave di discussione. L’iniziativa AI Plus, introdotta per la prima volta nel Rapporto sul Lavoro del Governo del 2024, mira a integrare l’intelligenza artificiale in un’ampia gamma di settori per migliorare l’automazione, aumentare la produttività, ridurre i costi operativi e accelerare la trasformazione digitale dell’economia cinese. La realizzazione di questo progetto richiederà investimenti significativi e lo sviluppo di diversi settori, tra cui la ricerca e lo sviluppo tecnologico, l’espansione dell’infrastruttura digitale come i data center e le reti ad alta velocità, nonché l’avanzamento e la produzione di massa di componenti hardware come chip semiconduttori e dispositivi ottimizzati per l’intelligenza artificiale.

Si prevede che il 15° Piano Quinquennale dedicherà uno spazio significativo allo sviluppo dell’iniziativa AI Plus e delle industrie e dei settori di supporto, con politiche che promuovano anche gli investimenti, il sostegno fiscale, lo sviluppo dei talenti e la collaborazione pubblico-privato.

Espansione della domanda interna

L’espansione della domanda interna e l’aumento dei consumi hanno rappresentato una sfida significativa per il Governo per molti anni, ma in molti aspetti sono anche cruciali per assicurare la stabilità economica futura del Paese. La necessità che la popolazione cinese possa acquistare una quota maggiore dei frutti della propria produzione sta diventando sempre più evidente, sia perché i principali mercati di esportazione esteri, in particolare gli Stati Uniti e l’Europa, cercano di ridurre la loro dipendenza dalla Cina, sia perché le capacità produttive della Cina stanno cambiando a causa dell’aumento dei costi del lavoro e di una popolazione in età lavorativa in calo.

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Il Rapporto sul Lavoro del Governo del 2025 pubblicato durante le Due Sessioni ha sottolineato la necessità di fare della domanda interna il principale motore della crescita economica, affrontando le debolezze dei consumi e integrando questi ultimi con gli investimenti.

Per questo, nel corso degli anni è stata realizzata una serie di politiche e misure per stimolare il consumo interno e la domanda, tra cui sussidi al consumo, programmi di permuta, espansione dei servizi chiave e sviluppo di nuovi consumi in settori quali prodotti e servizi digitali, verdi e intelligenti.

Nonostante ciò, i consumi sono stati ostinatamente bassi, come dimostrano l’inflazione e le importazioni cronicamente basse.

Probabilmente, il 15° Piano Quinquennale raddoppierà le misure volte a stimolare la domanda interna. È possibile che le misure specifiche comprendano contributi e sovvenzioni per l’acquisto di beni importanti, come mobili, elettrodomestici e veicoli, nonché mezzi per aumentare il tenore di vita e il reddito disponibile, in particolare per le popolazioni rurali e gli anziani, che attualmente dispongono di un potere d’acquisto inferiore, ma che rappresentano un notevole potenziale come base di consumatori. Allo stesso modo, potremmo anche assistere a sforzi per migliorare la distribuzione del reddito e aumentare i salari per i gruppi a reddito medio e basso.

Definizione degli obiettivi chiave in materia di emissioni di carbonio e riallineamento della strategia di decarbonizzazione

Il 14° Piano Quinquennale ha fissato una serie di obiettivi di decarbonizzazione, tra cui la riduzione del consumo energetico in linea con gli obiettivi generali della Cina sulla “doppia emissione di carbonio”, ovvero il raggiungimento del picco delle emissioni di carbonio entro il 2030 e la neutralità carbonica entro il 2060.

A causa della battuta d’arresto causata dalla pandemia di COVID-19, e di una serie di crisi energetiche e catastrofi meteorologiche negli anni successivi, la Cina non è riuscita a raggiungere uno dei suoi principali obiettivi di riduzione delle emissioni di carbonio per unità di PIL nel periodo del 14° Piano Quinquennale. Nel Rapporto sul Lavoro del Governo del 2025, la Cina ha puntato a una diminuzione del consumo annuo di energia per unità di PIL di circa il 3% per il 2025, leggermente al di sotto della diminuzione del 2,5% prevista per il 2024.  Tuttavia, secondo l’analisi di Carbon Brief, ciò significa che la Cina non raggiungerà l’obiettivo di ridurre l’intensità carbonica – ossia ridurre il consumo energetico per unità di PIL del 13,5% rispetto ai livelli del 2020 entro il 2025.

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Ciò significa che questo obiettivo sarà rivalutato per il periodo coperto dal 15° Piano Quinquennale, tenendo conto delle attuali capacità della Cina e della possibilità di ulteriori shock esterni.

Allo stesso tempo, la Cina sta spostando una delle sue principali strategie di decarbonizzazione dal focus  sulla riduzione del consumo totale di energia alla riduzione delle emissioni totali di carbonio. In base a questo cambiamento, la Cina si allontanerà dal meccanismo del “doppio controllo del consumo energetico”, secondo il quale il Paese mira a controllare il consumo totale di energia e l’intensità energetica, a un meccanismo di “doppio controllo delle emissioni di carbonio”, che si concentra sul controllo delle emissioni totali di carbonio e dell’intensità delle emissioni di carbonio.

Nell’agosto 2024, il Consiglio di Stato ha pubblicato il piano ufficiale per questa transizione, che avverrà nel corso del periodo coperto dal 15° Piano Quinquennale. Ciò richiederà la creazione di una serie di meccanismi di monitoraggio e valutazione, come, tra l’altro, un sistema di valutazione del carbonio, sistemi di quantificazione delle emissioni di carbonio, un sistema di gestione dell’impronta di carbonio dei prodotti e un sistema di certificazione dell’etichettatura del carbonio dei prodotti.

Il 15° Piano Quinquennale fornirà quindi probabilmente maggiori dettagli e misure per realizzare questa transizione verso il nuovo meccanismo di controllo.

Infine, la fine del 15° Piano Quinquennale segnerà anche la scadenza per il primo grande obiettivo di emissioni di carbonio della Cina: raggiungere il picco delle emissioni di carbonio entro il 2030. I responsabili politici fisseranno quindi obiettivi chiave per le emissioni di carbonio, le energie rinnovabili e il consumo di energia al fine di preparare le industrie al picco di carbonio e all’eventuale riduzione delle emissioni di carbonio a partire dal 2030.

Rivitalizzazione rurale

La rivitalizzazione rurale è un’altra delle politiche con un ruolo di primo piano nel 15° Piano Quinquennale della Cina. Introdotta per la prima volta come punto chiave dell’agenda nazionale nel 2017, questa priorità politica di lunga data cerca di bilanciare le disparità di sviluppo all’interno del Paese aumentando i livelli di reddito, migliorando gli standard di vita e liberando il potenziale economico delle aree rurali.

Nel corso degli anni, la rivitalizzazione rurale si è evoluta da una riduzione mirata della povertà a un quadro più ambizioso volto a promuovere la prosperità e la resilienza a lungo termine. È diventato essenziale non solo per migliorare i mezzi di sussistenza rurali, ma anche per garantire la sicurezza alimentare nazionale, far avanzare la transizione verde ed aumentare il consumo interno, in particolare in un momento in cui la domanda esterna si sta indebolendo e la crescita urbana sta maturando. Con l’invecchiamento della popolazione e il cambiamento dei modelli migratori, la stabilità e la modernizzazione delle aree rurali sono sempre più considerate fondamentali per la coesione sociale e lo sviluppo futuro della Cina.

È probabile che il 15° Piano Quinquennale istituzionalizzi i recenti sforzi stabiliti con il Piano di Rivitalizzazione Rurale Globale 2024-2027 pubblicato nel gennaio 2025. Questi includono la modernizzazione dell’agricoltura attraverso l’innovazione tecnologica, il sostegno all’integrazione dell’agricoltura con la trasformazione e i servizi, l’aumento delle infrastrutture, la promozione della migrazione dalle campagne alle città e il miglioramento dell’accesso all’istruzione, all’assistenza sanitaria e ai servizi pubblici per i residenti rurali e i lavoratori migranti. Anche la sicurezza alimentare sarà una priorità fondamentale, sostenuta da un uso più efficiente del suolo, da varietà di colture geneticamente modificate e da sussidi mirati.

Quando vedremo il 15° Piano Quinquennale della Cina?

Il 15° Piano Quinquennale è attualmente in fase di stesura, con raccomandazioni e contributi raccolti da esperti, associazioni di settore, vari enti governativi e cittadini.

È probabile che le raccomandazioni formali su quanto previsto dal documento finale saranno rese pubbliche dopo il plenum che si terrà nell’autunno del 2025. Durante la stesura del 14° Piano Quinquennale, il Comitato Centrale del PCC ha pubblicato una proposta ufficiale per la stesura del Piano nel novembre 2020, pochi mesi prima che il documento finale fosse adottato e pubblicato nel marzo 2021.

La versione finale del 15° Piano Quinquennale dovrebbe essere pubblicata anche durante le Due Sessioni che si terranno nel marzo 2026. Il Piano verrà quindi ufficialmente adottato ed entrerà in vigore.